رسالة دكتوراه بحقوق المنصورة تدعو الدول العربية لتطبيق دستور الإمارات

كتب : ماهر بدر

حصل المستشار فيصل عبد الله الطربان، من دولة الإمارات العربية المتحدة، الشقيقة، اليوم، على درجة الدكتوراه، في القانون العام من كلية الحقوق بجامعة المنصورة، بتقدير امتياز.

وقد نال البحث الذي حمل عنوان: “الحكومة في مجلس التعاون الخليجي.. دراسة مقارنة مع النظام الفرنسي والمصري”، وأشرف عليه الأستاذ الدكتور صلاح الدين فوزي محمد، أستاذ القانون العام بكلية الحقوق بجامعة المنصورة، عضو اللجنة العليا للإصلاح التشريعي، عضو المجمع العلمي المصري، استحسان الجميع، من حضور وأعضاء لجنة المناقشة.
دعا الباحث الدول العربية لأن تحذو حذو النظام الدستوري الإماراتي، كونه مسلكاً تقدمياً يجاري أحدث الأساليب الدستورية التي تعمل على احترام الحريات الفردية، والتزام الدولة بتوفير حقوق الأفراد الاجتماعية، والسياسية، والاقتصادية، فبالإضافة إلى تقسيم الدستور الإماراتي لسلطات الدولة الاتحادية التقسيم التقليدي المعروف للسلطات العامة الثلاث (التشريعية – التنفيذية – القضائية)، فإنه سمح أيضاً بالتعاون والتداخل بين هذه السلطات الثلاث، وبذلك يكون النظام الإماراتي قد ابتعد عن النظام الرئاسي الذي يقوم على أحادية السلطة التنفيذية، وعن النظام البرلماني الذي يقوم أساساً على ثنائية السلطة التنفيذية.

وقال الباحث في توصياته: نرى أن صلاحية تسمية رئيس الدولة لرئيس مجلس الوزراء حتى ولو كانت مطلقة، فالواقع العملي يستوجب على رئيس الدولة التحفظ في الاختيار وعدم التردد في استشارة أي جهة يقدرها، كرؤساء الأحزاب أو الكتل السياسية أو أي من الشخصيات المهمة في الدولة للاستئناس بآرائهم وطروحاتهم في هذا الخصوص.
ودعا إلى إعادة النظر في نص الفقرة (2) من المادة (53) من الدستور الإماراتي والتي تنص على أنه “… وعند خلو منصبي رئيس الاتحاد ونائبه معاً، يجتمع المجلس فوراً بدعوة من أي من أعضائه أو من رئيس وزراء الاتحاد، لانتخاب رئيس ونائب رئيس جديدين لملء المنصبين الشاغرين”، وذلك استناداً إلى أن هذه الفقرة تتحدث عن شغور منصبي الرئيس ونائبه معاً دون أن تحدد سبب شغور هذين المنصبين، سواء لسبب طبيعي أم لا، مشيرا إلى ضرورة تعديلها على النحو التالي: “… وعند خلو منصبي رئيس الاتحاد ونائبه معاً، يجتمع المجلس فوراً بدعوة من أي من أعضائه، أو من رئيس مجلس وزراء الاتحاد أو أحد نوابه حال غيابه لانتخاب رئيس ونائب رئيس جديدين لملء المنصبين الشاغرين”.

كما طالب “الطربان” باستصدار قانون في دولة الإمارات العربية يعالج حالة حدوث ظروف استثنائية وحالة الضرورة التي قد تمر بها الدولة، خاصة في ظل الأوضاع الأمنية الراهنة التي تواجهها دول المنطقة، ويجب أن يحتوي القانون على السلطة التي يحق لها إصدار القرارات لمواجهة الظروف الاستثنائية بحيث تكون تلك السلطة من قبل رئيس الاتحاد ومجلس الوزراء مجتمعين أو منفردين، وكذلك معالجة مدة عرض المراسيم بقوانين على المجلس الأعلى للاتحاد في حالة عدم انعقاده أو في حالة حله، على أن تكون هذه الصلاحيات محددة بفترة تنتهي بانتهاء الظرف الاستثنائي أو بانتهاء فترة معينة.

وأعرب عن رغبته في تعزيز فاعلية أداء المجلس الوطني الاتحادي الإماراتي في الجانب التشريعي، لأن فيها بُعدا دستوريا ضروريا لتحقيق التوازن المفقود بين السلطتين التشريعية والتنفيذية وضمان الممارسة الديمقراطية بشكل عام، فضلاً عن توافر عوامل كفاءة الأداء التشريعي في اللجان المنبثقة عن المجلس الوطني من توافر المواصفات التي تؤهلها بمهامها التشريعية بكفاءة.

وأضاف: يتعين على عضو البرلمان في الدول محل الدراسة، التركيز على تحقيق أهداف الرقابة البرلمانية التي من شأنها تحقيق المصلحة العامة، والابتعاد قدر المستطاع عن الأهداف الرامية لتحقيق المصالح الحزبية أو الشخصية، وذلك بغية خلق مؤسسة تشريعية فاعلة ومؤثرة في تحقيق الحكم الرشيد وتعزز من معاييره ومبادئه.

أشار المستشار فيصل عبد الله الطربان إلى أن الأنظمة الوراثية عموماً والعربية خصوصاً يلاحظ أنها تُجِمع على تبني النظام البرلماني المتطور، وربما النظام الخاص كأسلوب للحكم، حيث يتفرد رئيس الدولة في هذه الأنظمة بصلاحيات واسعة على الصعيد التنفيذي والتشريعي والقضائي، فضلاً عن منحه الدرجة الأعلى على باقي السلطات، وإعطائه مزيدا من الصلاحيات، إضافة إلى تخويله صلاحية تقرير مصيره الوظيفي وجوداً وعدماً، وتبدو علاقة رئيس الدولة في أنظمة الحكم في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية أوطد بباقي سلطات الدولة منها في أنظمة الحكم الجمهورية، حيث يعتبر الرئيس فيها رمزاً لوحدة الدولة، وفيه تتجسد السلطة، وتعمل باقي السلطات تحت مظلته، وهو من يصدر مرسوم بتكليف الحكومة وإعفاءها، وكذلك مرسوم حل المجلس الوطني أو البرلمان.

تكونت لجنة المناقشة والحكم على الرسالة، من كل من الأساتذة: الدكتور صلاح الدين فوزي محمد، رئيسًا ومشرفًا.. أ. د. شريف يوسف خاطر، عميد كلية الحقوق بجامعة المنصورة، أستاذ القانون العام بكلية الحقوق بجامعة المنصورة، عضوًا.. أ. د. المستشار جمال محمد البلقاسي، نائب رئيس مجلس الدولة المصري، عضوًا.